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举全市之力精准扶贫“攻坚拔寨”

渭南市累计实现脱贫80.67万人

　　小康不小康，关键看老乡，更要看贫困老乡。近日，记者从渭南市委外宣办，市政府新闻办召开的“喜迎党的十九大，建设‘三地一中心’，奋力实现追赶超越”系列新闻发布会上获悉，脱贫攻坚工作开展以来，全市各级党委、政府扎实开展“六个精准”、强力推进“五个一批”，全力帮助剩余贫困人口实现精准脱贫，实现贫困村稳步脱贫退出，贫困县、片区县逐年摘帽。截至目前，渭南市累计投入各类扶贫资金41.59亿元，退出低收入贫困村262个，实现脱贫80.67万人，贫困发生率由33.5%下降到14%。

　　当前，离“到2019年初步解决区域性整体贫困，2020年我市农村贫困人口与全市人民一道同步进入小康社会”的目标越来越近，我市脱贫攻坚工作有哪些成效？还要深化哪些工作？市扶贫办副主任汤光强就相关情况作新闻发布。

　　——“六大工作体系”逐步完善。全市上下精心部署，统筹谋划，结合渭南实际，全面建立脱贫攻坚目标、政策、责任、作战指挥、社会扶贫和督查考核六大工作体系，有力促进了脱贫攻坚工作的有序开展。一是构建脱贫攻坚目标体系。确立“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”的总体目标，制定脱贫攻坚“时间表”，明确“八个一批”路线图，明确2017年实现6.65万贫困人口脱贫，205个贫困村退出，大荔县整体脱贫的目标任务。二是完善脱贫攻坚政策体系。出台了《渭南市关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》及其分工方案等20多个政策性文件，初步构建起全市脱贫攻坚政策体系。三是明确脱贫攻坚责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市级推动、县抓落实”的脱贫攻坚机制总体要求，出台了《逐级述职报告制度》，逐级签订“任务书”，进一步明确各级党政“一把手”抓脱贫攻坚的责任体系。四是强化各级脱贫攻坚作战指挥体系。纵向建立市县镇村四级脱贫攻坚作战指挥机构，细化分解目标任务，基本做到任务、措施、标准、程序、责任、要求“六个明确”。横向建立脱贫攻坚领导小组、指挥部、党建促脱贫、宣传助推脱贫、改革推动脱贫“八办五组”的指挥体系。五是夯实社会扶贫体系。扎实开展“三联三包”“万名医生包联因病返贫户行动”“农技人员分片帮扶产业发展”和“万企帮万村行动”等社会扶贫活动，初步形成专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。六是健全脱贫攻坚督查考核体系。制定出台了《渭南市脱贫攻坚督查巡查实施细则》，成立市级脱贫攻坚督查组，充实专职督查人员，常态化开展督查检查。制定了《渭南市脱贫攻坚十条铁规实施意见》，确保脱贫攻坚各项工作取得实效。—“八个一批”工程强力推进。按照中省要求，结合市情实际，将“五个一批”细化分解为“八个一批”，分类施策、综合施治，各项工作进展顺利。一是产业扶贫：积极探索新型经营主体带动型、园区带动型、集体经济带动型等产业扶贫模式。截至目前，全市359个现代农业园区共带动1.72万名贫困群众就地就业，“党支部+公司+基地+贫困户+股份”模式吸纳2.33万名贫困群众进园区务工。二是易地扶贫搬迁：编制了市县“十三五”易地扶贫搬迁规划和可行性研究报告，全市规划建设集中安置点72个，截至目前，共开工54个2.85万套，其中主体完工5065套，在建2.34万套。三是教育扶贫：实现建档立卡贫困家庭在校生资助全覆盖。2017年春季学期，为13.24万名贫困学生发放各类资助金7312.29万元。四是生态补偿：兑付2016年退耕还林和生态公益林补偿金615.4万元，2.95万户贫困户收益；将1174名贫困群众就地转化为护林员。五是健康扶贫：“万名医生包联因病致贫户行动”结对帮扶2.7万户贫困家庭。贫困群众住院报销比例提高10个百分点，慢性病在原定额补助基础上上浮20%。各县（市、区）均设立“健康扶贫基金”，到位资金8546万元，建档立卡贫困户实际合规费用报销达90%以上。六是危房改造：下达2017年危房改造专项资金8460.2万元，计划实施危房改造7559户，其中2636户开工建设，竣工验收1206户。七是就业创业：共开展就业培训400期7600人次，举办各类就业扶贫专场招聘活动25场（次），安置贫困户就近或外出务工1.7万人。八是社保兜底：共为11.52万农村低保对象发放低保金9857万元，为6652名五保对象发放供养金1589.1万元。

　　——包联帮扶成效显著。贯彻落实中省要求的同时，市委、市政府制定相关政策，夯实“三联三包”责任，全市各级普遍落实扶贫工作日制度和干部包联帮扶制度，形成了中省市县四级合力脱贫攻坚的良好局面。脱贫攻坚战中，全市有中省市县四级参与定点扶贫单位880个，其中，中央单位5个，省级单位63个，市级单位115个，县级单位697个，共投入帮扶资金12791.7万元，其中，中央4091.7万元，省级1620万元，市级2220万元，县级4860万元。派驻工作队880个，驻村工作队员2390人，选派第一书记807名，落实帮扶项目两大类990个，其中，基础设施建设项目629个，投入资金7400万元；培育和扶持产业发展项目374个，投入帮扶资金5391.7万元。通过实施帮扶项目，贫困村贫困人口人均纯收入增收500余元，26.12万贫困人口实现脱贫。

　　——产业扶贫有力支撑。各级党委政府以农业供给侧结构性改革为发力点，紧紧依托各地资源禀赋“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”，用市场意识、科技手段改造提升传统产业结构，让每一个乡镇、每一个村庄、每一个贫困户都有能够走向市场的产业。目前，各县（市、区）因地制宜实施，精准实施了种植、养殖、休闲农业、农产品加工、农产品物流和光伏等一批扶贫产业，通过不断地探索总结，已形成“新型经营主体+基地+金融信贷+贫困户”模式，“党支部+公司+基地+贫困户+股份”模式，“贫困村集体经济组织+扶贫产业园+贫困户”模式成熟有效的产业帮扶模式，实现扶贫由“输血”到“造血”的转变，帮助贫困群众彻底实现脱贫，走向富裕。

　　据汤光强介绍，脱贫攻坚工作以来，全市确立“一村一策、一户一法”扶持项目村1100个，扶持联结贫困户产业发展项目310个，为80多万人次的贫困群众开展了各类技能培训，直接扶持带动贫困群众85万人，覆盖项目区农户135.5万人；投入行业扶贫资金4.32亿元，以贫困村建设和易地扶贫搬迁新型安置社区为平台，强化了贫困村与移民搬迁建房、基础设施建设、产业开发配套及社会事业发展等综合服务保障，使贫困村和农村新型社区建设得到有效改观；通过千企千村扶助行动、两联一包社会扶贫、百部包村千元增收计划，积极建立社会扶贫机制，累计投入帮扶财物折算资金1.5亿元。下一步，全市上下将进一步强化工作举措，健全长效机制，为全面实现我市脱贫攻坚工作目标和“建设‘三地一中心’奋力实现追赶超越”作出新的贡献。